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新乡市引黄灌区现状与持续发展的措施

  新乡市属严重缺水地区,当地人均水资源量仅380m3,水资源短缺直接制约新乡市经济的发展。几十年来,利用黄河发展引黄事业,补给短缺的水资源,使新乡市经济特别是农业经济获得了较快发展。但是,怎样使有限的引黄资源发挥最大的水效益,缓解日益紧张的用水供需矛盾,加快新乡市经济特别是农业经济的发展步伐,本文通过分析

  新乡市位于河南省豫北平原南部,辖4 区2 市6 县,总面积为8169km 2,总人口约524 万人,现有耕地面积37.47 万hm 2,是河南省的主要产粮基地和重要经济城市。新乡市属严重缺水地区,多年平均水资源量1697 亿m 3,当地人均水资源量仅323.4m 3,不足全国人均占有量的1/6,水资源的严重短缺直接影响和制约了当地经济的发展,根据工农业发展需求,为缓解日益紧张的用水供需矛盾,促进新乡市经济,特别是农业经济持续性发展,几十年来各级政府十分重视发展水利事业,先后兴建了一大批引水、提水工程。截至2006 年底,共有大中型引黄灌区8 处,包括人民胜利渠、武嘉、大功、堤南、韩董庄、祥符朱、辛庄、石头庄灌区(不含长垣县滩区的郑寨、左寨灌区),引水口门20 处,设计引水能力513m3/s(含武陟部分),设计控制灌溉面积32.6 万hm 2(其中正常灌溉25.53 万hm 2,补源灌溉7.07 万hm 2)。现有效灌溉面积13.87 万hm 2,补源灌溉面积4.33 万hm 2。新乡市引黄灌区渠道工程分为引水渠、总干、干、支、斗、农六级固定渠道,其中引水渠、总干渠、干渠长548.49km;支渠202 条,长1096.3km;现有支渠建筑物3534 座,斗渠建筑物8716 座。引黄灌区内还打井5.7 万眼,修提排灌站380 处,形成了完善的灌排工程体系。

  新乡市引黄灌区开灌以来,积极探索引黄事业发展的新路子,总结出了排灌分设,灌排结合,高渠灌溉,低渠排碱,井渠结合,双灌保收,一渠多首,跨区调水,多渠互济,适时引水,衬砌渠道,节水灌溉,利用黄河泥沙资源淤地改土等措施,取得了显著成效。灌区彻底摆脱了“靠天收”的局面,粮食产量大幅度增长,比解放初期提高了10 倍,建成了闻名全国的优质稻米基地,为新乡市农业丰收、经济发展、农村稳定提供了强有力的支撑。

  黄河流经新乡市165km,在带来巨大的防汛压力的同时,它的水沙资源也给新乡市带来了巨大的效益。引黄事业在新乡市的经济和社会生活中具有十分重要的地位和作用。

  新乡市具有得天独厚的引黄优势,她拥有引黄灌区8 处,总规划设计灌溉(补源)面积32.6 万hm 2,经过几十年的发展,现有效灌溉(补源)面积超过18.2 万hm 2。同时,由于引黄的发展,以及原阳、延津、封丘、长垣4 县许多地方的盐碱荒地得以改良,变成粮棉高产区。引黄灌溉为促进新乡市农村经济发展发挥了不可替代的重要作用。

  新乡市引黄灌区有效灌溉面积13.87 万hm 2,占全市总灌溉面积38% ,若考虑引黄实际灌溉面积及引黄补源面积,则黄河水能够直接或间接影响的受益面积在26.67 万hm 2。据统计引黄灌区内的粮食单产比全市平均粮食单产高10% ~20% ,全市4 万多公顷水稻基本上都在引黄灌区。

  新乡市自来水公司5 座水厂的设计日供水能力47 万t,其中引用黄河水源的33 万t/d(1970 年开始向市区供水),占其总供水能力的70% 。可以毫不夸张地说,黄河水已经成为新乡市区工业的血液、人民的命脉。如果没有黄河水,新乡市区经济和社会发展是不可想象的。

  新乡市多年平均水资源量约17 亿m 3,人均323m 3,只有全国人均水资源量的1/6。有限的当地水资源限于各种条件,每年只能开采利用10~15 亿m 3,而当地每年的用水量24 亿m 3 左右,其中利用黄河水9 亿m 3 以上。黄河水不但直接用于工农业和人民生活,而且补充了地下水源,改善了生态环境,新乡市地下水降落漏斗区主要分布在远离引黄灌区的区域,且补给困难,而引黄灌区范围内地下水埋深普遍较浅。

  黄河背河洼地及原阳、延津、封丘、长垣、获嘉、新乡等县的许多地方过去曾是盐碱沙荒地,通过引黄放淤及正常的引黄灌溉,辅以排水等其它措施,起到了治碱、改土、增产的显著作用。利用黄河水沙资源改良土壤的主要作用,一是以水治碱(盐),黄河水可以充分地淋洗土壤盐分,原来不立苗地盐碱地,通过引黄变成了高产良田。二是以淤改土,黄河水泥沙含量大,随着引黄灌溉、引黄稻改,进入田间的泥沙含有较多的农作物所需的营养成分,收到落泥肥田的效果。此外淤地还可抬高地面,减弱甚至免除土壤返盐,尤其对黄河背河洼地,效果更为显著。三是引水压沙,部分沙荒地通过引黄,补充地下水,遏制了土壤沙化,改善了生态环境。

  引黄灌溉极大地提高了农业产量,从而带动了灌区农村经济的全面发展,特别是黄河背河洼地及引黄稻区。如原阳县地祝楼、原武等地,通过引黄,发展水稻,原阳大米成为闻名全国的优质米品牌和原阳经济支柱之一。作为当地农村经济最发达地区之一的小冀、七里营等地,也是最早进行引黄灌溉的地方。

  新乡市每年有40% 左右的需水量依赖外来水源补充。在补给条件困难的区域,由于地下水过量开采,已经形成多个地下水降落漏斗区。随着经济发展,全市工农业用水量将进一步增长,水资源短缺的矛盾将会更加突出,因此,加快引黄发展将成为新乡市解决水资源问题的当务之急。

  新乡市引黄灌区在产生巨大经济效益和社会效益的同时,也存在许多突出的问题,这些问题如果得不到解决,将严重制约引黄灌区的可持续发展,并将对新乡市国民经济的健康发展造成严重影响。

  灌区工程已经运行30 多年,建筑物老化、失修、损坏严重,设施配套不完整,影响了灌区效益的充分发挥,不能适应当前农业产业结构调整的要求。目前,干、支渠工程配套一般,斗渠以下工程配套不全,尤其是田间工程配套较差,灌区渠道衬砌率低,水闸控制能力差,据调查观测有50% 左右的水量在输水和灌溉过程中损失,目前,灌区水的利用系数仅为0.4 左右。

  1999 年以来,国家把大功、韩董庄引黄灌区及群库灌区列入国家大型灌区节水改造项目,总投资10757 万元,累计衬砌配套干渠6 条,长47.8km。但灌区节水改造续建配套任务还相当繁重,项目投资进行的以节水改造为中心的渠道衬砌,已完成长度仅占全市干渠总长的10% ,石头庄灌区仅2002 年度列入国家投资,而大功、祥符朱、辛庄等引黄灌区支渠以下工程和堤南引黄灌区引水渠以下工程都未配套。封丘县是国家级贫困县,原阳是省级贫困县,群众和地方财政无力投资,加之灌区水费征收难,无力进行工程维修改造,致使许多工程超期服役,老化失修,配套较差。

  农村税费改革致使农村水利建设多年来形成的格局被打破,即取消了农民“两工”。引黄灌排渠道多,每年清淤整修土方量达几千万立方米,这些工程过去都利用群众“两工”负担,两工取消后渠道清淤整修资金投入增加,管理单位运行负担也相应增加。

  1.为了使有限黄河水资源得到保护,增强人们的节水意识,黄河河务部门上调了黄河水资源费。引黄灌区主要是农业灌溉用水,向农民征收水费比较困难,原阳、封丘两个引黄大县又分别是省级、国家级贫困县,黄河水费大幅度上涨,运行成本提高,更增加了引黄灌区管理部门水费征收难度,没有资金对工程进行如期的维修和改造,使引黄灌区管理难度加大,管理效益滑坡,极大地影响了灌区效益。

  2.由于黄河水资源紧缺,黄河河务部门实行以供定需政策,使引黄灌区不能保证适时灌溉,灌区内群众就兴井废渠,抽取地下水进行灌溉,导致灌区内地下水位下降,威胁到灌区的可持续发展。

  3.引黄灌区水费征收困难无力按时足额缴纳水费,河务部门按有关规定经常限水、停水,使引黄灌区不能保证适时灌溉,灌区内群众急功近利就兴井废渠,也是引黄灌溉面积衰减的原因,从而直接影响灌区的可持续发展。

  4.引黄灌区主要是农业灌溉用水,农业是弱势产业,农民是,灌区范围人口稠密,人地矛盾十分突出,人均收入偏低,因此难以实行保本收费政策。

  5.确权定界,目前引黄灌区有一部分尚未开展此工作。6.引黄灌区的工程运行管理部门多是自收自支事业单位,因水费收取困难,致使管理队伍人心涣散,管理单位难以为继。河务部门与引黄灌区运行管理部门不能统一协调,直接制约了引黄灌区的持续发展。

  水费是经营性收费,是灌区的主要经济来源。水利工程因水费征收标准低,导致许多工程不能如期维修。

  另外水费征收难问题亦十分突出。近年来,部分乡(镇)、村、群众大量拖欠灌区管理单位的水费,已严重影响到灌区的正常运行。

  黄河河务局要求各灌区在灌溉用水前预交黄河水费,而灌区对用水群众收取水费只能在灌溉用水后按用水量或按灌溉面积计征,由于灌区无力预付黄河水费,河务部门不予供水,亦是造成灌溉不及时和效益衰减的制约因素之一。

  引黄工程大多建于20 世纪六七十年代,建设标准普遍偏低,工程老化失修严重,造成灌区的水利用率偏低,另外由于现有工程设施不完善,灌区内部分群众急功近利采取退灌做法,影响了灌区正常运行。目前,引黄灌溉面积衰减已开始显现,随着水资源短缺程度的加剧,将给农业的发展带来不可估量的损失。

  为充分发挥引黄灌溉优势,进一步改善农业生产基础条件,增强农业生产竞争力,促进新乡市农村经济全面发展,现结合多年的工作实践提出以下对策:

  新乡市水资源严重短缺,人均水资源占有量仅有全国平均水平的1/6,全市每年有40% 左右的需水量依赖外来水源补充。随着经济发展,全市工农业用水量将进一步增长,水资源短缺的矛盾将会更加突出,因此,加快引黄发展将成为新乡市解决水资源问题的当务之急。

  (二)加大资金投入,加快引黄灌区节水续建配套建设步伐,提高水的有效利用系数

  做好引黄灌区工程硬件建设是加快引黄灌区持续发展的基础和关键。改善工程老化、加快灌区节水续建配套步伐,减少渠道输水、田间灌溉等环节水的损失,提高引黄水资源利用效率,必需加大资金投入。引黄灌区发展潜力很大,但工程建设任务也十分艰巨。因此要注重对国家投资政策的研究,增强工程项目资金争取工作的预见性和主动性,将灌区改造和建设列入国家项目专款投资。水利建设资金要向节水工程倾斜,发展节水配套工程。当前国家在骨干工程建设的同时,已有选择地开展末级渠系的配套建设,要利用政策,最大限度的争取国家投资。同时要加大市县两级财政投入。按照国家投资政策,国债项目需要地方政府按比例匹配资金,各级政府要按照分级负责的原则,解决好地方匹配资金的落实。还要按照“谁受益,谁负担”的原则,正确引导灌区内受益群众投资,要从政策上解决农村实行费税改革后农民的投入问题。同时应赋予引黄灌区管理机构自主权,地方政府支持其工作,使其能够灵活使用资金;充分调动群众的积极性,共同搞好引黄灌区工程技术改造建设,使引黄灌区逐步走上节水道路。

  深化灌区改革,就是转变模式,走经营型灌区管理之路。引黄灌区管理体制改革应从机构、产权、人事制度、供水管理体制、水费征收和管理及工程维修养护体制6 个方面入手,稳妥推进。第一,灌区内部要搞好人事制度改革,分流富余人员,提高管理水平,压缩供水成本。第二,各用水单位实行自主经营、独立核算、民主管理,明确管理责任分工和供(用)水合同关系。第三,建立完善管理制度,保障灌区用水有序进行。在引黄灌区推行灌区管理局、渠系用水协会和村用水户协会三级管理制度。村用水户协会负责辖区内斗渠以下工程管理,配水到各用水户,落实用水户灌溉面积和水费征收工作。通过一系列改革提高农民用水管水的组织化程度,增强农民用水管水的自主意识和责任感,提高群众交纳水费的自觉性。第四,做好灌溉服务,减轻农民负担。第五,实行水务公开,增加透明度,杜绝个别用水户用水不交费现象,使改革措施做到公平、公开、公正、有力,实现引黄灌区的良性循环和可持续发展。第六,建立和完善科学合理的水价形成机制,做好灌区水费征收工作,是确保灌区正常运行,发挥效益、促进可持续发展的关键。各引黄灌区应根据国家提高黄河水价实际情况和省、市水利、物价部门有关规定,结合灌区的运行成本和群众的承受能力,制定出合理的水价。对各类用水应逐步实行定额管理,超定额用水实行累进加价,同时,实行基础水价和计量水价相结合的两部制水价,促进节约用水,实现水资源合理配置。

  根据“抓大放小,管好骨干,放开田间”的原则,各灌区要加强对骨干工程的规范化管理,跨市县工程要服从上级部门及其授权的管理部门的统一协调调度,对田间工程按照“明晰所有权,转换使用权,放开建设权,搞活经营权”的方针,重点推行用水者参与管理为主的管理模式,要坚定不移地广泛建立农民灌溉服务组织,实现供需见面,实行自主经营,进一步调动农村集体和个人参与建设经营田间工程的积极性,解决田间工程配套建设与管理投入问题。通过农民参与管理,延长管理手臂,使农民得到实惠,灌区增加效益,促进灌区良性运行机制形成。

  要实现引黄灌区的可持续发展,各级水管理部门应协调统一,协同作战,不能各自为政。新乡市引黄灌区要负责548.49km长的干渠、1096.3km长的支渠及3534 座配套建筑物的运行维护。用水保证率是影响水费征收和引黄灌区可持续发展的重要因素,因此河务部门应该负责穿堤闸以上工程的运行,采取有力措施保证引水渠的畅通。考虑到当前引黄灌区实际状况,为确保农业生产需要,降低收费难度,河务部门可以实行先放水后收费政策,使引黄事业协调发展。

  各灌区要发挥引黄灌溉的优势,科学调度,补充灌区有效补给范围的地下水。同时对灌区补给区域内地下水的开采实行监控。开征引黄灌区地下水资源费,通过经济杠杆调节,大力发展引黄,同时将井灌作为引水保证率低的一个补充手段,实现对引黄水和地下水的联合调度运用,达到灌区优化运行目的。

  新乡市引黄灌区大多数是由低洼易涝盐碱地进行引黄淤灌改造而来,淤灌种稻使灌区内经济得到了巨大发展,同时种稻也可使低洼地减少涝灾损失。应充分利用农民的积极性和国家对大型灌区进行节水改造的机遇,一方面不断完善配套设施,一方面积极争取用水配额,努力扩大灌溉面积。同时在灌区内建设井灌系统,解决黄河缺水时灌溉的水源问题。

  当前,引黄灌区多以农业供水为主,自身效益不高,不利于灌区自身的发展。各引黄灌区要优化水资源配置,大力推行灌溉节水技术和农业节水技术,将节约的水资源向改善环境、城镇及工业区供水等发展,实现水资源的多目标综合开发利用,提高水的综合效益。要利用好灌区水土资源,结合周边高速公路等基建工程,充分发挥清淤泥沙的经济效益。当地政府要协调有关部门解决好引黄灌区渠道定边划界问题,要结合绿色通道建设搞好堤防绿化,美化灌区环境,增加资金收入渠道,不断壮大经济实力,促进引黄灌区的持续发展。

  为维护灌区正常管理秩序,各灌区要加强水行政执法队伍建设,必要时,当地政府可根据灌区要求协调当地公安部门帮助组建灌区水利公安派出所,法院部门可在灌区设立巡回水事法庭,形成强有力的执法力量,提高办案效率,严厉打击破坏灌区工程设施,私开口门、哄抢用水,干扰正常灌溉秩序等违法犯罪行为,为灌区的正常运行提供有力的法律保障。

  主要任务是灌溉排水、防洪除涝,不同的灌区还承担城市供水、向湿地林地供水、回补地下水、改善小气候、改良盐碱地等任务。因此,有效利用引黄水资源,缓解当前水资源供需矛盾的有效对策是促进全民计划节约用水的关键。农业是用水大户,农民用水户的水商品意识尚未完全建立,用水浪费现象还很严重。要加强节约用水宣传,帮助群众改变传统观念,树立爱惜水、保护水和节约水的新观念。特别是在灌区,除了实行用水收费制度外,还要大力推广节水灌溉、以量计征等

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